W czerwcu 2006 r. zrealizowany został pierwszy przegląd potencjału regulacyjnego Polski w ramach Programu SIGMA (Support for Improvement in Governance and Management) – wspólnej inicjatywy Komisji Europejskiej i OECD.
Bezpośrednim efektem przeglądu SIGMA jest raport krajowy, zawierający ocenę potencjału regulacyjnego oraz rekomendacje w zakresie niezbędnych do podjęcia działań. Kolejnym etapem jest raport zbiorczy o charakterze porównawczym, który powstał w oparciu o syntezę wyników przeglądu każdego z państw uczestniczących w programie. Cały program ma charakter długookresowy, cykliczny.
Przebieg i wyniki pierwszego przeglądu Polski zostały korzystnie ocenione przez członków międzynarodowej grupy ekspertów, która dokonała przeglądu w ramach serii spotkań studyjno-badawczych z przedstawicielami poszczególnych ministerstw i innych instytucji. Znalazło to odzwierciedlenie zarówno w samych raportach, jak i w innych publikacjach. Do kwestii tych nawiązuje m.in. artykuł jednego z członków ww. grupy, opublikowany w biuletynie Sussex European Institute http://www.sussex.ac.uk/sei/documents/euroscope_spring_2007.pdf
Krajowy Raport SIGMA
Raport został przekazany przez OECD do Komisji Europejskiej w listopadzie 2006 r. Celem raportu jest ocena i dostarczenie informacji na temat potencjału zarządzania regulacyjnego w Polsce. Ocena ta została przeprowadzona w pięciu obszarach:
- Istnienie polityki dotyczącej zarządzania regulacyjnego;
- Formułowanie polityk, przygotowywanie regulacji, proces zapewniania jakości regulacji - zarówno dla istniejących regulacji jak i nowych;
- Stosowane instrumenty regulacyjne;
- Uchwalanie prawa;
- Mechanizmy dotyczące egzekwowania i przestrzegania prawa.
Raport zawiera także rekomendacje, które dotyczą pełnego zakresu reformy regulacji – jej mechanizmów, zasad i stosowanych instrumentów, tak więc konieczne jest szerokie zaangażowanie krajowych instytucji w ich realizację – w szczególności na forum Międzyresortowego Zespołu do Spraw Nowoczesnych Regulacji Gospodarczych.
W tym kontekście realizacja Programu SIGMA może służyć jako wsparcie nowych państw członkowskich, w tym Polski, na ich drodze do osiągnięcia postępów w zakresie reformy regulacji poprzez analizę ich potencjału regulacyjnego i sformułowanie rekomendacji w zakresie niezbędnych do podjęcia działań.
Realizacja działań wynikających z ww. rekomendacji powinna stanowić istotne wsparcie dla realizacji poszczególnych działań Programu Reformy Regulacji, przyjętego przez Radę Ministrów w sierpniu 2006 r. Spójna realizacja wszystkich działań może niejednokrotnie stanowić duże wyzwanie, ale stwarza też perspektywę znaczących korzyści gospodarczych i społecznych – zwłaszcza w dłuższym okresie.
Raport na temat Potencjału Zarządzania Regulacyjnego w Polsce
(pobierz plik .pdf)
Zbiorczy Raport SIGMA
W maju 2007 r. opublikowany został raport zbiorczy nt. potencjału zarządzania regulacyjnego 10 państw, które przystąpiły do Unii Europejskiej w 2004 r. Raport został przygotowany w ramach Programu SIGMA, realizowanego przez Komisję Europejską i OECD. Od 6 czerwca 2007 r. Raport dostępny jest na stronie internetowej Programu (link poniżej).
Przeprowadzone analizy nowych państw członkowskich, w tym Polski, wskazują, że obecnie wszystkie mają jasno określone elementy polityki poprawy jakości prawa. Jednak poziom realizacji tej polityki w poszczególnych państwach jest bardzo zróżnicowany.
Jak wynika z raportu, Polska zajmuje czołowe miejsca pod względem realizacji reformy. Szczególnie docenione zostało kompleksowe i zintegrowane podejście do przeglądu prawa w ramach rządowego Programu Reformy Regulacji „Przedsiębiorca ma prawo” z sierpnia 2006 r. Polska została wymieniona też w gronie trzech państw o widocznym wsparciu politycznym dla reformy regulacji. Jest to jeden z kluczowych czynników warunkujących jej sukces.
Pozytywne oceny dotyczą także działań Ministerstwa Gospodarki oraz Międzyresortowego Zespołu ds. Nowoczesnych Regulacji Gospodarczych w procesie usprawniania polityki regulacyjnej.
Zbiorczy raport SIGMA powstał na podstawie dziesięciu raportów krajowych przygotowanych w 2006 r. Zawiera oceny porównawcze oraz wspólne rekomendacje dla nowych członków UE w zakresie reformy regulacji.
Raport zawiera niezależne oceny międzynarodowych ekspertów, które mają przyczynić się do optymalizacji działań na rzecz poprawy jakości stanowionego prawa. Wykorzystanie efektów udziału Polski w Programie SIGMA zostało ujęte w Programie Reformy Regulacji „Przedsiębiorca ma prawo”.
Raport zbiorczy dostępny jest pod adresem internetowym:
http://www.olis.oecd.org/olis/2007doc.nsf/linkto/gov-sigma(2007)6
***
Program SIGMA to wspólna inicjatywa Komisji Europejskiej i Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD), skierowana do państw Europy Środkowej i Wschodniej. Jej celem jest wsparcie nowych państw członkowskich UE w zakresie reformy regulacji poprzez analizę ich potencjału regulacyjnego i sformułowanie rekomendacji niezbędnych działań na rzecz unowocześnienia krajowych systemów administrowania i zarządzania regulacyjnego.
Więcej informacji na stronie internetowej programu:
http://www.sigmaweb.org/pages/0,3417,en_33638100_33638151_1_1_1_1_1,00.html