Wysoka jakość otoczenia prawnego została uznana za jeden z kluczowych elementów polepszania konkurencyjności unijnej gospodarki w Strategii Lizbońskiej – najważniejszym obecnie programie reform społeczno-gospodarczych Unii Europejskiej.
Powszechnie podzielany jest pogląd, że uproszczenie i udoskonalenie prawa wspólnotowego ułatwi jego implementację przez państwa członkowskie i zredukuje koszty ponoszone zarówno przez przedsiębiorstwa jak i przez administrację.
Realizacji powyższej polityki służy inicjatywa Better regulation , której głównym założeniem jest polepszenie otoczenia prawnego poprzez przegląd oraz eliminowanie zbędnych regulacji, uproszczenie procedur, ocenę skutków legislacji, redukcję obciążeń administracyjnych.
Better regulation oznacza także zmianę procesu tworzenia prawa w ten sposób, by wszystkie instytucje biorące w nim udział kierowały się tymi samymi zasadami a przygotowywane akty były przejrzyste i zrozumiałe. Ponadto ma za zadanie propagować zasadę subsydiarności i proporcjonalności, zgonie z którymi UE powinna podejmować działania tylko wtedy, gdy zachodzi taka konieczność, a związany z tym stopień obciążenia prawnego był proporcjonalny do zamierzonego celu. W realizacji powyższej inicjatywy istotna rolę pełnią zatem wszystkie wspólnotowe instytucje.
U podstaw tej inicjatywy znajduje się plan działania wdrożony przez Komisję Europejską (KE) w czerwcu 2002 r stanowiący kontynuację Białej księgi Zarządzanie Europą. Reprezentuje on ogólny plan działania, przewidujący ustanowienie nowej strategii skoordynowanej na różnych poziomach procesu legislacyjnego.
Przyjmując w grudniu 2003 r. Porozumienie międzyinstytucjonalne w sprawie lepszego stanowienia prawa, Parlament Europejski, Rada i Komisja Europejska podjęły zobowiązanie poprawy koordynacji procesu legislacyjnego w procedurze współdecydowania. Uzgodniły, że przy wykonywaniu swoich uprawnień stosować będą zasady takie, jak: zrozumiałość i spójność redakcyjna tekstów, przejrzystość procesu legislacyjnego.
Znaczenie ideii Better Regulation podkreśla także uzgodnione w listopadzie 2005 r. Międzyinstytucjonalne „Wspólne podejście do oceny skutków regulacji” , które wskazuje podstawowe zasady sporządzania ocen przez Parlament Europejski, Komisję i Radę. Komisja odpowiada za sporządzanie OSR do większości projektów legislacyjnych, a Parlament i Rada biorąc jako punkt wyjścia OSR KE, są zobowiązane do sporządzania OSR w przypadku przedkładania istotnych poprawek do propozycji KE.
Zobacz:
"Postęp w pracach nad realizacją inicjatywy Better Regulation w 2006 roku i jej przyszłość w 2007 roku" - materiał przyjęty przez Komitet Europejski Rady Ministrów na posiedzeniu 27 lutego 2007 r. (pobierz plik.doc)