Nowe Podejście w regulowaniu przepływu towarów opiera się na zasadzie, że producent lub importer wprowadza do obrotu wyroby na własną odpowiedzialność, bez uprzedniej kontroli władz publicznych. Spełnienie wymagań przez wyroby wprowadzane do obrotu potwierdzają certyfikaty zgodności wystawiane przez jednostki notyfikowane albo deklaracje zgodności samego producenta.
Rzetelność działania tych podmiotów kontrolowana jest ex-post w ramach funkcjonującego w każdym państwie członkowskim systemu nadzoru rynku. Efektem tej techniki regulacyjnej, mającej na celu przede wszystkim usuwanie barier technicznych w obrocie towarowym, jest stopniowe zastępowanie licznych dyrektyw sektorowych dyrektywami nowego podejścia. Pośrednim skutkiem jest upraszczanie i eliminowanie z krajowego porządku prawnego szczegółowych przepisów regulujących wymagania dla większości grup wyrobów. Nowe Podejście okazało się dużym sukcesem – efektywnym sposobem promocji innowacji produktów, rozwoju przedsiębiorczości i swobodnego przepływu towarów w całej Unii Europejskiej.
Komisja dokonała przeglądu legislacji Nowego Podejścia. W wyniku przeglądu zidentyfikowała następujące problemy:
- Rozproszenie zasad i ram prawnych dotyczących Nowego Podejścia w wielu dokumentach, o różnym statusie, powoduje problemy z interpretacją i wdrażaniem przepisów zharmonizowanego prawa UE.
- Produkty są bardzo często objęte więcej niż jedną dyrektywą, co stanowi dodatkowe utrudnienie. Wynika to z faktu, że te same elementy, np. definicje pojęć, procedury wykazania zgodności nie zawsze są traktowane w ten sam sposób w różnych aktach (dyrektywach) sektorowych. Jest to skutkiem przyjmowania poszczególnych dyrektyw w różnym czasie na przestrzeni minionych 20 lat.
Przeprowadzone przez Komisję Europejską w 2006 r. konsultacje potwierdziły potrzebę dokonania konsolidacji zasad i ram prawnych dla zharmonizowanych przepisów dotyczących produktów wprowadzanych na rynek wewnętrzny. Otrzymane przez Komisję odpowiedzi potwierdziły również konieczność wykorzystania dotychczasowych zasad, infrastruktury i dorobku legislacyjnego, tj. wskazały na potrzebę poprawienia istniejących ram, a nie tworzenia nowych.
Komisja Europejska 14 lutego 2007 r. przedstawiła projekty dwóch aktów prawnych, które dotyczą ok. 75 proc. towarów przemysłowych będących przedmiotem handlu wewnątrz-unijnego:
- rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustalającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu;
- decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wspólnych ram dotyczących wprowadzania produktów do obrotu.
Projekty przewidują uproszczenie prawa i procedur administracyjnych.
W wyniku skonsolidowania i ujednolicenia zasad i procedur funkcjonowanie zarówno podmiotów gospodarczych jak i organów administracji publicznej będzie łatwiejsze.
Trwają prace nad projektami w Radzie (w Grupie Roboczej ds. Harmonizacji Technicznej) i w Parlamencie Europejskim.
Przewiduje się, że projekty zostaną przyjęte w procedurze pierwszego czytania jesienią 2007 r.
Więcej informacji o pracach zrealizowanych w ramach przeglądu Nowego Podejścia oraz przedstawione przez Komisję Europejską projekty i ocena skutków projektowanych regulacji dostępne są pod adresem:
http://ec.europa.eu/enterprise/newapproach/review_en.htm
Pliki do pobrania:
projekt rozporządzenia (pobierz plik.pdf)
projekt decyzji (pobierz plik.pdf)