Towary, dla których nie dokonano harmonizacji prawodawstwa na poziomie wspólnotowym, maja utrudniony przepływ na rynku europejskim. Wynika to z technicznych ograniczeń wprowadzanych w poszczególnych krajach. Ocenia się, że w 2000 r. spowodowały one zmniejszenie wymiany handlowej na rynku wewnętrznym nawet o 10 proc.
W ramach konsultacji przeprowadzonych przez Komisję Europejską zidentyfikowano następujące problemy utrudniające wdrożenie „zasady wzajemnego uznawania”:
- brak znajomości tej zasady wśród przedsiębiorców i krajowych organów
- niepewność prawna dotycząca zakresu tej zasady i ciężaru dowodu
- ryzyko związane z możliwością nieuzyskania przez produkt dostępu do rynku państwa przeznaczenia
- brak regularnego dialogu między właściwymi organami w różnych państwach członkowskich.
W związku z powyższym Komisja Europejska przedstawiła projekt rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego procedury dotyczące niektórych krajowych przepisów technicznych do produktów wprowadzonych zgodnie z prawem do obrotu w innym państwie członkowskim oraz uchylającego decyzje 3052/95/WE.
Projekt zapewni swobodny przepływ towarów w obszarze niezharmonizowanym. Ustanawia procedury, które mają być przestrzegane przez organy krajowe, gdy te zamierzają odwołać się do krajowego przepisu technicznego w celu odmowy dostępu do rynku produktom pochodzącym z innych państw członkowskich UE (tj. w przypadkach gdy z jakiegokolwiek powodu zasada wzajemnego uznawania nie jest stosowana).
Projekt zakłada, że w przypadku odmowy dostępu do rynku produktom z innych państw władze danego kraju muszą udowodnić, że taka decyzja jest uzasadniona (jednym ze względów dotyczących interesu publicznego określonych w art. 30 TWE, lub innymi nadrzędnymi wymogami leżącymi w interesie publicznym). Ponadto należy wykazać że decyzja ta jest właściwa ze względu na umożliwienie osiągnięcia zamierzonego celu i nie wykracza poza to, co jest konieczne do jego osiągnięcia.
Projekt przewiduje ustanowienie przynajmniej jednego punktu kontaktowego ds. produktów w każdym państwie członkowskim. Jego głównym zadaniem będzie dostarczanie informacji na temat obowiązujących krajowych przepisów technicznych lub kierowanie zainteresowanych podmiotów do właściwych organów/organizacji.
Projekt rozporządzenia był przedmiotem obrad w grupie roboczej Rady ds. konkurencyjności i wzrostu. Prezydencja niemiecka sporządziła raport, który jest podstawą dla dalszych prac nad projektem rozporządzenia dla Prezydencji portugalskiej oraz Parlamentu Europejskiego. Raport ten został przyjęty na posiedzeniu Rady ds. konkurencyjności w dniach 21-22.05.2007 r.